2021年，云岡區(qū)司法局緊緊圍繞省委、市委、區(qū)委法治建設總體部署，立足職責，確保各項工作在法治軌道運行，現(xiàn)將全年的法治建設工作情況報告如下。

一、本年度法治建設工作的主要舉措和成效

（一）健全完善黨組學法機制

按照區(qū)依法治區(qū)委員會的有關要求，局黨組充分發(fā)揮領導干部帶頭示范作用，將習近平同志《論堅持全面依法治國》納入黨組重點學習內容，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想重要內容，從而進一步推動領導干部學法用法制度，不斷提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力，切實提高區(qū)司法局職能工作法治化水平。

（二）健全完善規(guī)范性文件合法性審查機制

2021年區(qū)司法局先后依法依規(guī)對云岡區(qū)《推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作方案》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權責清單》及《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主體責任和配合責任清單編制情況》《云岡區(qū)農村自建房規(guī)劃管理細則》等進行了合法性審查，對在合法性審查中發(fā)現(xiàn)的問題與起草單位及時溝通，指導其認真修改，切實提高了規(guī)范性文件的合法合規(guī)性。

（三）健全完善行政復議與行政應訴制度機制

2021年度制定出臺了《云岡區(qū)行政復議工作制度》，建立健全了行政復議體制機制，于2021年12月20日完成了行政復議體制改革工作，配備了4名專職工作人員，設立了接待室、聽證室、調解室、審理室、閱卷室、資料室、檔案室等標準化職能室。區(qū)司法局作為區(qū)人民政府本級行政復議機關，實行“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審理、統(tǒng)一決定”的模式，積極推進了行政復議職責的有效整合，不斷推動了行政復議工作規(guī)范化建設。全年共受理復議案件8件，維持6件，經調解申請人撤回申請2件，為保障依法行政作出了積極貢獻。2021年11月，區(qū)司法局行政復議機構被市委推選為全省“復議為民促和諧”工作突出示范單位。

在行政應訴工作中，2021年制定出臺了《云岡區(qū)行政應訴工作制度》，并制定了《關于加強我區(qū)行政機關負責人出庭應訴工作試行意見》，明確了行政應訴工作職責分工，合理安排人員積極發(fā)揮法律顧問作用，確保行政應訴工作力量與工作任務相適應。建立行政應訴培訓制度，每年參加上級舉辦的集中培訓，組織區(qū)相關行政機構或部門參加旁聽庭審和案例研討等活動，以便提高行政機關負責人、行政執(zhí)法人員等相關人員的行政應訴能力。全區(qū)行政機關負責人帶頭履行應訴職責，積極應訴，負責人出庭率達100％。全年以區(qū)政府為被告的行政訴訟案件共15件，其中一審7件，二審8件；勝訴10件；判決履行5件。

（四）加強行政執(zhí)法監(jiān)督，高規(guī)格提高政務服務效能

1．嚴格規(guī)范“資格管理”，加強執(zhí)法人員監(jiān)督

區(qū)司法局按照《山西省行政執(zhí)法證件管理辦法》和《關于認真做好深化綜合行政執(zhí)法改革有關事項的通知》要求，嚴格審核新申領行政執(zhí)法證人員的身份、年齡和學歷證明，在辦理執(zhí)法證件過程中，嚴格把關，規(guī)范申報流程和程序，對全區(qū)25家已申領和正在申領行政執(zhí)法證的單位進行行政執(zhí)法資格排查，對不符合執(zhí)法資格要求及因退休、調離、辭退等原因離開執(zhí)法崗位的行政執(zhí)法證件予以注銷，確保執(zhí)法持證人員合規(guī)合法。

2．以加強培訓和監(jiān)督為手段，不斷提升執(zhí)法人員履職水平

區(qū)司法局充分利用省司法廳搭建的行政執(zhí)法人員學習交流平臺，每月組織一次線上培訓，截至目前全區(qū)600余名執(zhí)法人員共參加了六期“行政執(zhí)法大講堂”線上培訓，進一步提升了我區(qū)行政執(zhí)法人員嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的能力和水平。加強對重點執(zhí)法領域工作的考評監(jiān)督，今年5月，區(qū)司法局組織對區(qū)農業(yè)農村局推行“三項制度”、農業(yè)違法行為立案查處、執(zhí)法規(guī)范工作開展、執(zhí)法隊伍建設和執(zhí)法保障、證明事項告知承諾制行政裁決等工作落實情況進行了檢查；9月對區(qū)市場監(jiān)督管理局行政處罰案卷進行了集中評查；10月底對生態(tài)環(huán)境領域行政執(zhí)法開展專項監(jiān)督。通過監(jiān)督考評，推進了行政執(zhí)法“三項制度”落實，促進了執(zhí)法隊伍建設和執(zhí)法保障建設。

3．創(chuàng)新完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法體制機制，推動執(zhí)法重心下沉

按照《大同市云岡區(qū)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構改革推進基層整合審批服務執(zhí)法力量工作方案（草案）》要求，協(xié)調聯(lián)系多家單位實時跟進鄉(xiāng)街改革，結合我區(qū)實際，區(qū)司法局以區(qū)人民政府名義公布了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法主體資格，制定了《大同市云岡區(qū)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作方案》等6項保障改革的工作方案和制度。梳理《大同市云岡區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權責清單》并以之為依據(jù)確定了《大同市云岡區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法事項清單》（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法清單16項，街道11項），并將全部執(zhí)法清單在區(qū)人民政府網站公開。鄉(xiāng)街改革后已有17家單位申領行政執(zhí)法證件，辦理執(zhí)法證件124個，各家組建了相應的執(zhí)法隊伍。

（五）聚焦民生需求，高效率推動社會治理法治化大格局

1．落實普法責任制，促進齊抓共管“大普法”格局形成

區(qū)司法局明確責任主體，對司法部門、行政執(zhí)法部門，人民團體和社會組織分別列出具體工作任務和工作要求，提高法治傳播力度，確保將“誰執(zhí)法誰普法”責任制落到實處。全區(qū)全年以“法律八進”為主，結合開展各類主題宣傳活動100余次，由司法局牽頭組織普法活動311場，發(fā)放宣傳資料及宣傳物品15余萬份。特別是今年8月組織了“兩委”換屆選舉普法宣傳活動，區(qū)司法局組織39名專業(yè)法律服務人員和律師組成換屆選舉普法講師團，分組、分區(qū)域地深入92個農村、154個社區(qū)，全覆蓋式地開展普法宣傳法治講座161場，開展普法宣傳活動25場，發(fā)放宣傳手冊五萬余本。使干部群眾對換屆選舉工作有了更加全面的認識，進一步提高了廣大群眾的法治觀念和法律意識，嚴肅了換屆選舉工作紀律，有效地為換屆選舉工作營造了風清氣正、和諧穩(wěn)定的法治氛圍。

2．維護社會穩(wěn)定大局，全面提升矛盾糾紛排查監(jiān)管

區(qū)司法局把維護社會穩(wěn)定與推動法治建設緊密結合起來，狠抓矛盾糾紛排查化解，完善多元化解機制，高效解決基層群眾矛盾糾紛，區(qū)司法局與區(qū)法院、區(qū)信訪局、區(qū)公安分局、區(qū)檢察院等聯(lián)合形成矛盾調解工作合力，研究化解調解措施，盡量把矛盾化解在萌芽階段。今年3月，區(qū)司法局成立了婚姻家庭人民調解委員會，為廣大婦女及家庭提供多元化、多元素婚姻家事咨詢，為調解、維權等需求提供了優(yōu)質的法律服務；11月1日，區(qū)司法局派駐區(qū)民政局婚姻登記中心調解工作室成立，致力于專項夫妻糾紛調解，化解夫妻矛盾，以小家和諧促社會穩(wěn)定，截止目前已成功調解1起離婚糾紛，挽救了一場婚姻。各調解委員會及調解中心全年調解各類糾紛593件，調解成功316件，調解成功率53％。

3．不斷加強法治文化陣地建設，打造法治文化底蘊

按照每個農村（社區(qū)）要因地制宜建立一個法治宣傳欄、一個法治圖書角，或在醒目位置設置（粉刷）永久性的法治宣傳標語等法治文化陣地建設的要求，區(qū)司法局指導督促云岡區(qū)229個村（社區(qū)）完成了法治文化陣地建設，覆蓋率達到92．7％。依托區(qū)禁毒教育基地掛牌成立了青少年法治教育實踐基地，加大了法治文化廣場建設的投入力度，在口泉植物園和恒安新區(qū)南風軒廣場打造了兩個法治文化廣場，以法治人物故事和《民法典》為主題，生動活潑地宣傳法治文化，讓每一名群眾都能受到法治文化的熏陶。

二、法治建設工作中存在的不足和原因

區(qū)司法局法治政府建設工作雖然取得了一些成績，但距離法治政府建設目標、任務和要求，還存在著差距和不足，主要問題表現(xiàn)和原因為：

（一）思想意識方面存在的問題

雖然全局法治意識有所提升，但自覺運用法律的意識仍有差距，有些領導干部在工作中存在片面認識和理解法治的內涵，尊重相對人權利、遵守行政規(guī)則和程序意識不夠，依法行政存在著“口號化”、“功利化”的傾向。

（二）預防和化解矛盾糾紛方面存在的問題

老百姓信訪不信法的現(xiàn)象仍然存在，雖然行政調解、行政復議、行政訴訟的案件量每年在大幅度增長，但其作用還沒有得到充分發(fā)揮；人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系還不夠健全，有效化解行政爭議，減少訴源，引導公眾依靠法律手段來解決矛盾糾紛還有許多工作要做。

（三）對行政執(zhí)法監(jiān)督檢查不夠嚴。對全區(qū)法治政府建設情況的監(jiān)督檢查有待加強，特別是對基層人民政府，法治政府建設的考評督促力度仍不夠。

三、下一步工作思路和目標

今后，區(qū)司法局將繼續(xù)堅持以習近平法治思想為指導，深入貫徹省委、市委、區(qū)委的法治建設總體部署，不斷創(chuàng)新工作思路，積極推進法治政府建設各項工作深入落實。

（一）提高政治站位，強化領導干部的法治思維和法治方式。一是要將習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略列入黨組理論學習重點內容，通過集中培訓、專題學習、專家輔導、交流研討、實踐鍛煉，增強法治思維、強化法治方式；二是要促進領導干部法治思維能力的日常養(yǎng)成，逐步把法律知識轉化成認知能力，提高領導干部依法決策、依法行政、依法辦事的能力水平；三是加大普法宣傳，引導公民將法治精神、法治意識、法治觀念熔鑄到頭腦之中，體現(xiàn)于日常行為之中，形成自覺學法、信法、敬法、守法、用法的良好氛圍。

（二）健全矛盾糾紛防范和化解機制，依法有效化解社會

矛盾糾紛。一是健全矛盾糾紛調解聯(lián)動機制，形成各類調解主體合力。建立暢通有序的訴求表達、矛盾調處、權益保障機制，健全調處化解矛盾糾紛綜合機制，使群眾問題能及時反映、矛盾能有效化解、權益能得到及時保障；二是改革完善行政復議運行機制，整合優(yōu)化行政復議資源，有效化解行政爭議，廣泛運用公開審理、聽證審理方式，注重運用調解、和解方式解決糾紛，堅決糾正違法或不當行政行為。

（三）進一步強化依法行政考核。按照省、市、區(qū)有關依法行政考核辦法、要求，進一步強化全區(qū)依法行政考核工作，加強組織協(xié)調，整合考核力量，健全工作機制，明確相關責任，以考核促工作，不斷提高各部門依法行政工作水平。

（四）進一步加強規(guī)范性文件管理工作。規(guī)范政府規(guī)范性文件制定計劃和流程，抓好規(guī)范性文件的起草、審核、論證、公布、備案、清理等各項工作，保證制定的規(guī)范性文件合法、適當，符合程序。認真執(zhí)行規(guī)范性文件審核程序和有效期管理，做好規(guī)范性文件的評估、修訂和清理工作，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度。

（五）進一步完善監(jiān)督機制。繼續(xù)推進行政復議規(guī)范化建設，強化行政復議、行政應訴職能，充分發(fā)揮司法行政職能作用，監(jiān)督行政機關依法行政，不斷提高行政機關行政執(zhí)法水平和依法行政能力，促進規(guī)范、文明執(zhí)法

云岡區(qū)司法局

2021年12月8日