2021年大同市生態(tài)環(huán)境保護局云岡分局深入學習宣傳習近平總書記關(guān)于全面依法治國的系列重要論述。深入學習宣傳習近平總書記關(guān)于全面依法治國的一系列新思想、新觀點、新論斷、新要求，增強走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，云岡分局將學習貫徹習近平法治思想納入中心組理論學習基本內(nèi)容，深入貫徹落實生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)、開展生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵，使我局法治建設(shè)工作上了一個新臺階。現(xiàn)將具體工作情況匯報如下：

一、綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)

云岡分局全面貫徹落實環(huán)保法律、法規(guī)，制定了配套的制度和相關(guān)實施方案。2018年完成生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，成立了大同市云岡區(qū)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊，下轄4個中隊，現(xiàn)有36名執(zhí)法人員，分局定期對執(zhí)法人員進行培訓(xùn)，全部取得行政執(zhí)法證件。行政執(zhí)法隊伍、機構(gòu)的設(shè)置落實了執(zhí)法人員的編制和財政預(yù)算經(jīng)費的保障。云岡分局加強日常執(zhí)法監(jiān)管工作，做到嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法，下轄四個中隊按照網(wǎng)格化管理要求，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)依法進行環(huán)境監(jiān)管工作。2018年10月市局下放行政處罰權(quán)以來，我分局立即成立了案件審核小組負責對全區(qū)行政處罰案件的審核工作，2000年由于人事變動對案件審核小組成員進行了調(diào)整。

全面推行行政執(zhí)法“三項制度”情況

云岡分局制定了行政執(zhí)法“三項制度”清單、在市局官網(wǎng)公開了“五清單兩圖”（行政執(zhí)法人員清單、行政執(zhí)法事項清單、隨機抽查事項清單、行政執(zhí)法音像記錄事項清單、重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單、行政執(zhí)法事項服務(wù)指南、重大行政執(zhí)法決定法制審核流程圖）

公示制度方面：按照“誰執(zhí)法、誰公示”的原則，除了涉及國家秘密、個人隱私外，及時依法向社會公開行政執(zhí)法信息，以大同市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)為公示渠道，強化事前公示，主動公開檢查計劃；規(guī)范事中公示，在政務(wù)服務(wù)中心窗口公示行政許可事項、流程、資料和工作人員崗位工作信息。；加強事后公開，及時將行政執(zhí)法決定的信息按要求在市局官網(wǎng)公示，接受群眾監(jiān)督。

落實執(zhí)法全過程記錄方面：我局進一步規(guī)范文字、音像記錄，強化移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，正在實現(xiàn)全業(yè)務(wù)、全過程使用移動執(zhí)法系統(tǒng)。各中隊、業(yè)務(wù)股室全面配備和使用了執(zhí)法記錄儀，實現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)法和案件辦理全程留痕、全過程記錄。在實施現(xiàn)場執(zhí)法檢查、勘驗、詢問或者現(xiàn)場登記保存等調(diào)查取證活動中，注重對全過程進行文字、錄音、錄像等記錄；統(tǒng)一運用規(guī)范文書范本進行記錄和出具，確保執(zhí)法文書和案卷完整準確、合法規(guī)范；

3、重大執(zhí)法決定法制審核方面：我分局制定了《開展重大執(zhí)法決定法制審核工作實施方案》和《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，一直堅持對重大案件進行法制審核，集體會商，充分發(fā)揮技術(shù)專家和法律顧問的作用。分局連續(xù)五年聘請了法律顧問，對重大復(fù)雜的法律事務(wù)充分吸納法律顧問提出的意見和建議。

三、生態(tài)環(huán)境違法行為立案查處情況

2021年截至目前，我分局共對轄區(qū)企業(yè)的環(huán)境違法行為立案30件，下達行政處罰決定書30件，罰款總金額158，1萬元。分局案件審核人員嚴格按照行政裁量權(quán)基準行使自由裁量權(quán)，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法錯案糾正制度和過錯責任追究制度，全年沒有出現(xiàn)因過錯導(dǎo)致具體行政行為引起的行政復(fù)議、行政訴訟等行政爭議案件。按照行政執(zhí)法統(tǒng)計制度匯總上報和公示行政處罰案件。

四、執(zhí)法保障情況

以鍛造環(huán)保鐵軍為目標，加強隊伍能力建設(shè)，加強司法銜接，夯實生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)建設(shè)。

1、全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。逐步實現(xiàn)行政執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕。2020年立案的22件案件已按照信息公開有關(guān)要求，依法將行政處罰信息在市局網(wǎng)站上進行公示，并對案卷進行掃描實現(xiàn)執(zhí)法案卷電子化保存，案卷按規(guī)定錄入了環(huán)境行政處罰案件辦理信息系統(tǒng)。

2、推進生態(tài)環(huán)境保護與司法銜接。一是嚴格執(zhí)行與區(qū)公安局的聯(lián)合辦案機制，定期舉行聯(lián)席會議，商討涉刑案件；二是答復(fù)檢察機關(guān)的檢察意見書5件。

3、落實法律顧問制度。2019年初按照市局要求我分局聘請了法律顧問，數(shù)年來法律顧問在復(fù)雜疑難的案件審核工作中起到重要作用。

五、優(yōu)化執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能情況

1、落實正面清單為統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作，我局根據(jù)部要求啟動建立和實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單。共確定清單企業(yè)5家，采取非現(xiàn)場檢查等方式。

2、完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度。2021年3月我局正式建成移動執(zhí)法及“雙隨機”搖號系統(tǒng)，建成企業(yè)庫（共有企業(yè)61家）、執(zhí)法人員庫（設(shè)有雙隨機執(zhí)法人員11人）、檢查事項包括大氣污染、水污染、土壤污染、噪聲污染、其他污染（固體廢物污染和危險廢物污染），截止2021年9月共上傳執(zhí)法監(jiān)察記錄35份。

3、推行非現(xiàn)場監(jiān)管方式我局在排污許可證證后監(jiān)管工作中積極推行非現(xiàn)場檢查方式，采取非現(xiàn)場檢查＋電話指導(dǎo)，對所有執(zhí)證企業(yè)年度、季度執(zhí)行報告上傳情況進行檢查，對執(zhí)行報告質(zhì)量進行了抽查。大同市云岡區(qū)目前執(zhí)證企業(yè)共103家，其中2018－2020年度領(lǐng)取排污許可證企業(yè)89家，2021年申領(lǐng)或更換排污許可證企業(yè)14家。

4、強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。云岡分局與云岡區(qū)檢察院和云岡公安分局建立聯(lián)席會議制度，每季度召開一次聯(lián)席會議，討論重大涉刑案件線索。

5、移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)和使用情況。2021年3月我局正式建成移動執(zhí)法及“雙隨機”搖號系統(tǒng)，建成企業(yè)庫（共有企業(yè)61家）、執(zhí)法人員庫（設(shè)有雙隨機執(zhí)法人員11人）、檢查事項包括大氣污染、水污染、土壤污染、噪聲污染、其他污染（固體廢物污染和危險廢物污染），截止2021年9月共上傳執(zhí)法監(jiān)察記錄35份。

6、建立健全執(zhí)法普法制度，按照“誰執(zhí)法、誰普法”原則，在現(xiàn)場檢查中加強對行政執(zhí)法相對人的普法，開展“送法入企”活動，幫助大型企業(yè)開展普法培訓(xùn)，營造良好的執(zhí)法、守法環(huán)境。貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”工作實施方案，進一步健全普法責任機制，一是突出抓好憲法的學習宣傳，著力提高公民的憲法意識。堅持把學習宣傳憲法擺在首要位置；二是加強與生態(tài)環(huán)境相關(guān)專業(yè)法律法規(guī)的宣傳與普及。通過組織全局干部職工集中學習，組織行政執(zhí)法專家解讀法律法規(guī)等方式，對部門法規(guī)進行宣傳與普及。三是堅持普法教育與宣傳相結(jié)合，開展以案說法。

六、查處舉報、投訴環(huán)境問題，化解社會矛盾糾紛

2019年度共接到12345市長熱線轉(zhuǎn)辦案件516件（其中：涉氣322件、涉水19件、噪聲146件、其他29件）；12369環(huán)保熱線轉(zhuǎn)辦案件163件（其中：涉氣118件、涉水11件、噪聲24件、其他10件）處理率100％，結(jié)案率100％。2020年度共接到12345市長熱線轉(zhuǎn)辦案件741件（其中：涉氣466件、涉水10件、噪聲245件、其他20件）；12369環(huán)保熱線轉(zhuǎn)辦案件234件（其中：涉氣178件、涉水18件、噪聲35件、其他3件）處理率100％，結(jié)案率100％。

2021年截止9月30日接到12345市長熱線轉(zhuǎn)辦案件593件（其中：涉氣320件、涉水8件、噪聲197件、其他68件）；12369環(huán)保熱線轉(zhuǎn)辦案件202件（其中：涉氣120件、涉水17件、噪聲51件、其他14件）處理率100％，結(jié)案率100％。

健全行政調(diào)解機制。建立由法制部門牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，規(guī)范行政調(diào)解程序，改進行政調(diào)解方式，提高行政調(diào)解效率。完善行政裁決制度，健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的聯(lián)動機制，實現(xiàn)信息互通、資源共享、矛盾聯(lián)調(diào)。盡職盡責地從源頭上化解社會矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。

七、進一步加強規(guī)范性文件管理工作

一是明確法規(guī)股作為規(guī)范性文件合法性審核主體，落實2人為法制審核人員，為規(guī)范性文件合法性審查提供人員保障；二是對規(guī)范性文件法制審核堅持有備必審、有錯必糾的原則，建立合法性審核臺賬，統(tǒng)一文書格式。在審查規(guī)范性文件時，從制定主體、法定職權(quán)、文件內(nèi)容、制定依據(jù)、制定程序等方面進行嚴格審核，確保行政規(guī)范性文件合法有效，重點審查規(guī)范性文件制定是否超越制定機關(guān)法定職權(quán)、是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定等問題，對審查中發(fā)現(xiàn)的問題，依法提出處理意見和建議，及時糾正。同時規(guī)定對行政規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審核的，不得提交審議、印發(fā)。

大同市生態(tài)環(huán)境局云岡分局

2022年1月19日