2021年，大同市云岡區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局緊緊圍繞習近平總書記重要講話精神，以貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要2015－2020》為主線，優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范權(quán)力運行、強化事中事后監(jiān)管，全面推進依法行政工作，有效地推動了“三農(nóng)”工作有序發(fā)展。具體開展工作如下：

一、加強組織領(lǐng)導，奠定法治建設(shè)的基礎(chǔ)。

一是強化組織領(lǐng)導。為全面落實法治政府建設(shè)工作，我局在機構(gòu)整合后，重新調(diào)整成立了由一把手任組長，黨組成員為副組長，各部門負責人為成員的云岡區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局推進法治政府建設(shè)領(lǐng)導小組。積極召開推進法治政府建設(shè)工作會議，研究制定本部門推進法治政府建設(shè)年度工作安排。

二是完善體制機制。認真落實黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，推行分級落實責任，實施“層層負責制”，形成一把手負總責，分管領(lǐng)導各負其責，法制科負責協(xié)調(diào)，各科室及基層所隊互相配合、齊抓共管的工作機制。

三是強化教育學習。積極推進全局干部隊伍建設(shè)，促進履職盡責，結(jié)合實際，制定了云岡區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2021年度干部培訓計劃。以貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以上級部門各項工作任務為導向，通過舉辦法律知識講座、培訓等多種形式，不斷提高干部隊伍法律知識和業(yè)務能力。

二、規(guī)范權(quán)力運行，構(gòu)建高效執(zhí)法體系。

一是規(guī)范自由裁量權(quán)。在農(nóng)資、農(nóng)藥裁量意見的基礎(chǔ)上，從案件違法事實及性質(zhì)認定、行政處罰、限時辦結(jié)等方面，全面規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，著重解決執(zhí)法不公、“同案不同果”、“同案異罰”等問題，充分發(fā)揮自由裁量權(quán)在加強社會管理、促進社會公平、提高辦事效率等方面的作用。

二是規(guī)范行政執(zhí)法辦案機制。按照《行政處罰程序暫行規(guī)定》的要求，明確了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，以局名義進行的辦案模式，并重新規(guī)范了行政執(zhí)法辦案程序，制定了行政執(zhí)法辦案流程圖。

三是堅持“三先三后”。在行政處罰過程中，我局始終堅持合理性和合法性的統(tǒng)一，正確處理和把握行政執(zhí)法與服務發(fā)展的關(guān)系，堅持宣傳教育在先，檢查處理在后；預警警示在先，行政處罰在后；當事人陳述申辯在先，處罰決定在后，避免因執(zhí)法不當造成個體經(jīng)營困難或引發(fā)事件發(fā)生。

四是嚴格落實規(guī)范性文件管理制度。根據(jù)省、市規(guī)范性文件制定程序和管理制度，有效保障規(guī)范性文件質(zhì)量。完善規(guī)范性文件制定和發(fā)布機制，安排局法制科對規(guī)范性文件的發(fā)文嚴格審查把關(guān)，有效控制了文件的法律和政策風險，增強了文件的正當性和可執(zhí)行性。

三、推行“三項制度”，營造良好法治環(huán)境。

一是嚴格實施行政執(zhí)法公示制。機構(gòu)整合以來，我局全面貫徹落實國務院《企業(yè)信息公示暫行條例》《政府信息公開條例》以及《山西省行政執(zhí)法公示辦法》，嚴格實施行政執(zhí)法公示制，整合執(zhí)法主體、梳理執(zhí)法依據(jù)、理順執(zhí)法程序、公示執(zhí)法結(jié)果。對我局涉及的行政許可、行政處罰等事項，全部通過區(qū)政府網(wǎng)站、“國家信用信息公示系統(tǒng)”、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管平臺”以及“協(xié)同監(jiān)管平臺”進行公示，接受社會監(jiān)督。

二是積極推進行政執(zhí)法全過程記錄制度。制定并實施《云岡區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法全過程記錄辦法》。明確了執(zhí)法過程中現(xiàn)場拍照記錄入卷規(guī)范、執(zhí)法記錄儀及其他錄音錄像設(shè)備錄制的音像資料保管方式、記錄入卷辦法和要求。確保每件行政執(zhí)法案件有記錄、有案卷，保障執(zhí)法全過程文字記錄完整，執(zhí)法文書規(guī)范，案卷完整齊全。

三是嚴格重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。我局成立了以局長為主任委員，分管局長為副主任委員，局相關(guān)科室和執(zhí)法隊負責人為成員的案件審理委員會，集體審議重大行政執(zhí)法案件。同時制定下發(fā)了《云岡區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局重大行政執(zhí)法案件集體審理制度》，明確了重大執(zhí)法案件范圍，審理程序、法制審核要求，規(guī)定了以局名義作出重大行政執(zhí)法決定前，全部由法制審核機構(gòu)對擬作出的重大行政執(zhí)法決定進行合法性、合理性審核，有力地促進了嚴格規(guī)范公正執(zhí)法。

四、加強事中事后監(jiān)管，依法全面履行職責。

做好“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。嚴格落實國務院《關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》，強化雙隨機抽查力度，扎實推進農(nóng)業(yè)主體庫、專業(yè)領(lǐng)域分庫和執(zhí)法人員庫的建設(shè)，確保雙隨機全覆蓋及各種定向抽查工作的有序開展。

2021年全年共進行了不定向雙隨機抽查18批次，共抽查企業(yè)608批次，隨機匹配執(zhí)法檢查人員8人次，抽查比例占轄區(qū)監(jiān)管農(nóng)業(yè)總數(shù)的8．94％，完成了上級機關(guān)要求的5％以上的目標。2021年區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊共查辦案件13件，全市排名第二。

五、加強法制培訓，積極開展普法宣傳活動。

一是領(lǐng)導干部帶頭學法。充分發(fā)揮領(lǐng)導干部“頭雁”作用，帶頭學法、講法、普法，并結(jié)合自身工作，堅持學法律和學典型案例相結(jié)合、全面系統(tǒng)學和突出重點學相結(jié)合，先學一步、學深一層，當帶頭學法的標桿，做知法懂法的表率。

二是積極開展法制培訓。2021年截至目前，我局組織內(nèi)部培訓5次，參與網(wǎng)絡培訓5次，進一步提高了執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)、執(zhí)法質(zhì)量和辦案水平。

三是面向社會廣泛開展多種形式的法治宣傳活動。大力宣傳憲法、民法、行政法和與農(nóng)資管理方面有關(guān)的法律法規(guī)，深入宣傳中國特色社會主義法律體系。2021年全年先后舉辦各類主題宣傳活動5次，大力弘揚社會主義法治精神，大力宣傳憲法法律至上、法律面前人人平等、尊重和保障人權(quán)等法治觀念和法律原則，服務經(jīng)濟社會發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。

大同市云岡區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2021年12月30日