2024年，云岡區(qū)緊緊圍繞中央，國務院，省委、省政府，市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，以加快建設(shè)更高水平的云岡法治政府為抓手，聚焦人民群眾對法治政府建設(shè)的新期待、新要求，積極探索具有云岡區(qū)特色的法治政府建設(shè)模式和路徑，推動全區(qū)法治政府建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。本年度法治政府建設(shè)情況報告如下。

一、本年度法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）政府職能依法全面履行，服務效能和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高

1．加大簡政放權(quán)力度，優(yōu)化政務公共服務。持續(xù)推進“放管服”改革，在區(qū)級行政審批事項基本實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”的基礎(chǔ)上，在政務大廳設(shè)“高效辦成一件事”服務專區(qū)，目前可實現(xiàn)“企業(yè)準營一件事”等8個一件事的辦理。加快推進“一門、一窗、一網(wǎng)”重點改革，基本實現(xiàn)線下辦事“只進一門”，截至目前政務大廳已進駐醫(yī)保、養(yǎng)老、稅務等13家單位。利用一體化政務服務平臺，提升“一網(wǎng)通辦”效能，全面推行“一窗”綜合受理，將原本分散的各個業(yè)務窗口集中整合為綜合窗口，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”。

2．清理行政審批中介服務，嚴格證明事項管理。依法規(guī)范行政審批中介服務行為，開展政務領(lǐng)域“黃牛”“黑中介”專項整治，積極打擊無法定依據(jù)的行政審批中介服務項目和收費。對保留的證明事項實行清單管理，制訂了《云岡區(qū)政務服務中心服務規(guī)范》，實行證明事項和經(jīng)營許可事項告知承諾制。鞏固“證照分離”“多證合一”改革成果，壓縮企業(yè)開辦時間。

3．進一步梳理權(quán)責清單，加強事中事后監(jiān)管。對全區(qū)2300多項權(quán)責清單進行了梳理、確認，重點開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職情況梳理和清單編制工作，選取口泉鄉(xiāng)、西韓嶺鄉(xiāng)、和瑞街道為試點，著力為基層減負。以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)強化事中事后監(jiān)管，強力推進“一張網(wǎng)”建設(shè)工作，強化事中事后“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，堅持把雙隨機抽查作為基本的監(jiān)管手段，實行信用風險分類監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。全年開展專業(yè)條線的定向雙隨機抽查27批次，開展部門聯(lián)合雙隨機抽查31批次。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)，設(shè)立跨部門綜合監(jiān)管重點事項，作為“綜合監(jiān)管一件事”試點地區(qū)，已實現(xiàn)向本區(qū)37個監(jiān)管單位推送審批信息，今年累計開展跨部門聯(lián)合監(jiān)管9次。

4．強化公平競爭審查，推行政務誠信建設(shè)，保障市場主體合法權(quán)益。不斷強化公平競爭審查，積極開展公平競爭審查、反不正當競爭守護行動，對2024年出臺、印發(fā)的政策措施文件進行自查清理，未發(fā)現(xiàn)有違反公平競爭審查標準的政策措施文件。積極為企業(yè)兌現(xiàn)政策，今年在涉企政策“一站式”綜合服務平臺共發(fā)布“云岡區(qū)新開辦企業(yè)免費刻章補貼申報”等7條涉企政策，并予以兌現(xiàn)，提高了市場主體的經(jīng)營積極性和信心。

（二）不斷完善依法行政制度體系，加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理

加強政府制度建設(shè)，依照法定程序制定和出臺政府規(guī)范性文件，規(guī)范性文件出臺前必經(jīng)內(nèi)部會議討論、征求意見、合法性審查、政府常務會審議等程序。今年出臺的《大同市云岡區(qū)優(yōu)撫對象醫(yī)療保障實施細則》等2個政府規(guī)范性文件公眾參與率和合法性審查率100％。加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，沒有發(fā)生因行政規(guī)范性文件的內(nèi)部違法或者超越法定職權(quán)，被本級人大常委會或者上級行政機關(guān)責令改正或者撤銷的情況。適時開展規(guī)范性文件備案審查和清理工作，報備率100％。

（三）依法決策，重大行政決策民主合法

重大行政決策依法進行。全區(qū)各級政府的重大行政決策都經(jīng)過法制審核，涉及企業(yè)和特定群體利益的，必須征求相關(guān)部門和群眾意見。制定并公開區(qū)政府重大行政決策目錄，今年4月，將《大同市云岡區(qū)雜糧良種繁育基地發(fā)展規(guī)劃（2024－2028年）》等兩個區(qū)政府重大行政決策目錄在區(qū)政府網(wǎng)站進行了公開，接受公眾監(jiān)督。行政機關(guān)主要負責人作出重大決策前，注重聽取法律顧問和公職律師意見，區(qū)法律顧問全年參與重大行政決策及重要合同起草68次。

（四）行政執(zhí)法嚴格規(guī)范且公正文明

進一步提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。深入推進民生領(lǐng)域“鐵拳”行動，加大食品、藥品等重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。檢查涉藥品、醫(yī)療器械企業(yè)530家次，出動執(zhí)法人員2500余人次。完成藥品醫(yī)療器械案件5起，推動整改問題45起，推動為群眾辦實事、解決群眾急難愁盼問題21起。為了保證執(zhí)法程序的規(guī)范性，不定期開展案卷抽查，堅持包容審慎執(zhí)法監(jiān)管，強化對執(zhí)法自由裁量基準審核，確保過罰相當。行政處罰案審率、公示率100％。守牢文化旅游市場安全和生產(chǎn)經(jīng)營風險防范兩條防線，多措并舉推動市場合規(guī)穩(wěn)定繁榮發(fā)展，壓減重復或不必要檢查事項，推動文旅營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

（五）科學有效落實對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

政府內(nèi)部權(quán)力制約體系完整、科學，審計、統(tǒng)計、執(zhí)法、行政復議等多種監(jiān)督機制多措并舉，有效發(fā)揮作用。選取大同市百易通科技發(fā)展有限公司為我區(qū)“行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點”并召開涉企行政執(zhí)法行為調(diào)研座談會，定期開展對各執(zhí)法單位的督導檢查。全區(qū)各級行政機關(guān)負責人認真履行出庭應訴職責，今年出庭應訴率100％，區(qū)委書記、區(qū)長劉利新同志帶頭赴省高院出庭應訴，樹立了云岡區(qū)政府自覺接受法律監(jiān)督，尊法敬法的良好表率形象。全面推行政務公開，在區(qū)政府門戶網(wǎng)站主動公開全區(qū)各級政府信息，設(shè)有政務公開專欄，全年向社會公布政務信息1900多條，做到了應公開盡公開，并及時予以動態(tài)更新。

（六）積極有效化解社會矛盾糾紛，加強行政復議工作

完善多元聯(lián)動機制，健全調(diào)解工作體系。與市公安局云岡分局、恒安分局共同建立“警調(diào)對接”工作機制；聯(lián)合云岡研究院成立云岡石窟文旅調(diào)解室，打造特色文旅糾紛調(diào)解品牌，今年成功調(diào)解65件景區(qū)糾紛，全區(qū)累計排查矛盾糾紛1062次，成功調(diào)解糾紛案件1050件。不斷加強行政復議工作，進一步健全和優(yōu)化行政復議審理機制，推行行政復議重大案件分析研判的審理模式，全年共接收行政復議案件34件，已辦結(jié)33件，其中確認違法1件，責令履行3件，糾錯率14％，積極發(fā)揮行政調(diào)解作用，成功調(diào)解8件案件。

（七）完善突發(fā)事件應對機制，依法預防處置重大突發(fā)事件

堅持用法治思維和法治方式應對突發(fā)事件，依法分級分類完善應急機制，嚴格依法實施應對措施。提高突發(fā)事件依法處置能力，增強風險防范意識，定期開展應急演練。今年在云岡鎮(zhèn)張寺窯村森林草原開展了防滅火應急演練；在西韓嶺鄉(xiāng)開展了2024年云岡區(qū)防汛搶險暨山洪災害應急演練；在大同市石巖莊五九公路聯(lián)合中國石油山西大同銷售分公司開展了車輛著火事故專項應急演練等，全年合計開展應急演練8次，有效提升了依法預防突發(fā)事件、先期處置和快速反應能力。

（八）政府工作人員法治思維和依法行政能力全面提高

重視法治素養(yǎng)和法治人才培養(yǎng)和運用。不斷充實法治工作隊伍，營造重視法治的良好氛圍。區(qū)委黨校兩期干部主體培訓班中將習近平法治思想納入課程內(nèi)容中。各級政府及部門開展法治專題講座全年累計110多次。在已有的3個大型法治宣傳陣地基礎(chǔ)上，今年在平旺公園新建成了全市司法行政系統(tǒng)首家青少年法治教育基地，年底還對口泉植物園法治文化公園進行了全方位升級改造，進一步加強了對習近平法治思想的詮釋和宣傳。注重對憲法的學習宣傳教育，舉辦了全區(qū)鄉(xiāng)（街道）憲法及應知應會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律知識競賽，組織全區(qū)100余名領(lǐng)導干部旁聽行政訴訟案件庭審，促進了領(lǐng)導干部依法執(zhí)政、依法行政能力的提升。

（九）黨對法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導有力

把堅持黨的領(lǐng)導貫穿于法治政府建設(shè)各方面全過程。把法治政府建設(shè)列為依法治區(qū)工作要點之重，區(qū)委常委會全年聽取法治政府建設(shè)情況匯報2次，區(qū)政府常務會研究法治政府建設(shè)相關(guān)工作5次。按時向本級黨委、人大和市政府報告上年度法治政府建設(shè)情況，報告通過政府網(wǎng)站及時予以公開。全區(qū)各法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)認真履行職責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和政府部門全年向區(qū)委依法治區(qū)委員會辦公室報送法治政府建設(shè)相關(guān)信息簡報1340多條。加強對法治建設(shè)工作的督察和考核，通過“督考一體”的形式對包括各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、政府部門在內(nèi)的89家單位開展了上年度法治建設(shè)工作督察考核，考核結(jié)果通報向全區(qū)印發(fā)，有力地鞭策促進了全區(qū)法治政府建設(shè)工作的良性發(fā)展。

（十）亮點工作

2024年，我區(qū)法治政府建設(shè)工作的特色和亮點為：1．創(chuàng)新成立全市首個云岡石窟品牌文旅調(diào)解室；2．打造全市司法行政系統(tǒng)首家青少年法治教育中心；3．口泉植物園法治文化公園進行了高品質(zhì)升級改造；4．社區(qū)矯正工作水平又創(chuàng)新高，實現(xiàn)社區(qū)矯正對象檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開創(chuàng)“律師＋社區(qū)矯正”工作模式，我區(qū)社矯工作受到上級充分肯定和認可，被省高級人民法院、省人民檢察院、省司法廳、省監(jiān)獄管理局聯(lián)合表彰為減、假、暫工作表現(xiàn)突出單位。全年各法治場所和部門接待省內(nèi)外學習參觀和調(diào)研達30多次。

二、本年度推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因

本年度云岡區(qū)法治政府建設(shè)工作取得了長足進步，但依然還存在以下不足：

（一）政府部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能設(shè)置還不夠科學合理。執(zhí)法權(quán)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在實際執(zhí)法過程中遇到執(zhí)法受阻、執(zhí)法條件缺乏等多種困難，部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間執(zhí)法權(quán)限設(shè)置不夠科學，相互間配合工作機制沒有形成。問題原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負擔重，執(zhí)法力量和能力薄弱，無法完成重要執(zhí)法任務。

（二）部門之間的協(xié)調(diào)溝通仍需加強。法治政府建設(shè)是整體性工作，不是個別部門的工作，需要各單位通力合作，但就目前工作情況來看，部門間配合手段有限，不能有效達到合作同頻的效果。問題原因是本位思想嚴重，大局觀念不強，合作機制不健全。

（三）政府信息公開工作還不夠到位。信息公開總數(shù)相比不夠高，特別是概況類信息、政務動態(tài)信息及信息公開目錄還不完備，行政復議、行政訴訟情況公開得少，信息管理與平臺建設(shè)還需加強。問題產(chǎn)生原因是對信息公開工作重視還不夠。

三、黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況

全區(qū)各級政府及部門制定了“黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責清單”，明確了黨政主要負責人推進法治政府建設(shè)的職責，在“清單”指引下，各級黨政負責人深學細悟篤行習近平法治思想，對本單位法治政府建設(shè)工作及時作出安排部署。全區(qū)各級領(lǐng)導全年對法治政府建設(shè)工作情況作出指示、批示約126次。全面梳理政府負責人年度需落實的法治政府重點工作事項，認真地開展年度述法工作，做到應述盡述，述法報告質(zhì)量大幅提升，通過述法，各級政府依法執(zhí)政、依法行政意識進一步加強，實現(xiàn)法治政府建設(shè)工作與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進。

四、下一步工作打算

一要持續(xù)深入學習習近平法治思想。把習近平法治思想作為國民教育、干部教育和社會教育的重要內(nèi)容，講好習近平法治思想專門課程，舉辦習近平法治思想專題培訓班，進一步加深對習近平法治思想的學習理解。持續(xù)強化法治系統(tǒng)培訓輪訓，推動實現(xiàn)法治工作部門習近平法治思想培訓的全覆蓋。

二要繼續(xù)深入推進落實重點任務。推進政府職能轉(zhuǎn)變，科學設(shè)置政府履職清單。落實重大行政決策程序制度，加強合法性審查，依法公開公布重大行政決策事項目錄。加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督，強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)，落實全方位、全流程監(jiān)督，提升嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。深入推進行政復議與應訴工作，充分運用調(diào)解、和解等手段推動實質(zhì)性化解行政爭議。提高應訴質(zhì)量，保證應訴出庭率，加快建設(shè)人民滿意的法治政府。

三要持續(xù)推進法治化營商環(huán)境建設(shè)。持續(xù)開展涉及不平等對待企業(yè)行政規(guī)范性文件和相關(guān)政策文件清理工作。全面整合一體化在線政務服務平臺，提升“一網(wǎng)通辦”效能。推廣涉企政策“一站式”綜合服務平臺，積極參與全市“惠企直通車”行動。進一步規(guī)范行政執(zhí)法部門入企檢查行為，作為全市“企業(yè)安靜期”試點縣區(qū)，要嚴格推進“企業(yè)安靜期”制度，切實減輕企業(yè)負擔。

四要深化法治云岡、法治政府、法治社會一體建設(shè)。作為被省委依法治省委員會確定的法治山西、法治政府、法治社會一體建設(shè)試點縣區(qū)，要積極投入到試點工作中，完善工作方案，明確目標任務，按時間節(jié)點完成規(guī)定動作，確保試點工作順利推進。

五要打造一支高素質(zhì)法治工作者隊伍。抓好法治工作者思想政治和業(yè)務能力建設(shè)，利用多種形式開展普法工作，繼續(xù)加強法治宣傳陣地建設(shè)，做好法治工作人員教育培訓，優(yōu)化法治工作隊伍結(jié)構(gòu)，吸引優(yōu)秀人才加入法治工作隊伍，加強信息化建設(shè)，為法治政府建設(shè)提供人才保障。

五、對全市法治政府工作的建議和意見

希望加強學習溝通，以“一盤棋”思想促進全市法治政府建設(shè)水平開拓向前。

六、其他需要報告的事項

（一）今年被省委依法治省委員會確定為法治山西、法治政府、法治社會一體建設(shè)全市唯一的試點縣區(qū)。

（二）全區(qū)各級政府全年無不履行法院生效判決情況發(fā)生。