黨的二十大報(bào)告對(duì)全面深化改革作出新的重要論述和戰(zhàn)略部署，將其上升為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興道路上必須牢牢把握的重要原則?！胺殴芊备母锸侨嫔罨母锏闹匾獌?nèi)容，二十大報(bào)告明確“深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。”我們要準(zhǔn)確把握黨的二十大報(bào)告對(duì)“放管服”改革的部署要求，持續(xù)深化“放管服”改革。

新部署指明改革新方向

二十大報(bào)告將“放管服”改革放在第四部分“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”第一節(jié)“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的內(nèi)容中進(jìn)行部署。這是黨的代表大會(huì)報(bào)告首次將“放管服”改革寫進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)容章節(jié)，這個(gè)新部署賦予了新時(shí)代“放管服”改革新內(nèi)涵，指明了新時(shí)代“放管服”改革新方向。這就是“放管服”改革不僅是深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的主要內(nèi)容，更是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容和必要舉措。經(jīng)濟(jì)體制改革一個(gè)核心問題就是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，這也是一切經(jīng)濟(jì)學(xué)研究和解決的問題。亞當(dāng)·斯密“古典經(jīng)濟(jì)學(xué)”主張市場(chǎng)自由、政府少干預(yù)，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)更多、政府更少。這一經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)思想，在英美等國家一百多年的時(shí)間里，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。這一切到20世紀(jì)二三十年代畫上了終止符，1930年一場(chǎng)始于美國的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，給全球帶來深重的影響，自此，主張政府干預(yù)的凱恩斯主義思想開始盛行。后面的經(jīng)濟(jì)學(xué)流派也是在市場(chǎng)多一點(diǎn)還是政府多一點(diǎn)之間搖擺。習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想提出“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。這一新思想的內(nèi)涵在于，市場(chǎng)這只“看不見的手”與政府這只“看得見的手”二者不可偏廢，各就其位，各司其職，關(guān)鍵在于協(xié)同，而協(xié)同的關(guān)鍵又在于政府。市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，政府更好發(fā)揮作用，“更好”既體現(xiàn)在邏輯上，也體現(xiàn)在方法上。從邏輯上看，當(dāng)市場(chǎng)的決定性作用發(fā)揮不好，市場(chǎng)失靈、市場(chǎng)缺位時(shí)，政府要主動(dòng)補(bǔ)位、及時(shí)調(diào)節(jié)，不能消極作為；從方法上看，政府的補(bǔ)位和調(diào)節(jié)，要掌握好時(shí)度效，不可濫用，不能亂作為?！胺殴芊备母锞褪侵厮苷c市場(chǎng)關(guān)系，讓“更好”得到更好行使的重要舉措。一方面，通過簡(jiǎn)政放權(quán)把不該由政府管理的事項(xiàng)交給市場(chǎng)、企業(yè)和個(gè)人，凡是市場(chǎng)機(jī)制能自主調(diào)節(jié)的就讓市場(chǎng)來調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干；另一方面，通過放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，把該由政府管的事管好管住，在強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈等方面發(fā)揮積極作用，從而使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，重塑政府與市場(chǎng)的關(guān)系，激發(fā)市場(chǎng)主體活力動(dòng)力，調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，讓“放管服”改革成為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。

新形勢(shì)激發(fā)改革新動(dòng)力

“放管服”改革在制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和整體環(huán)境上都面臨新形勢(shì)。一是數(shù)字技術(shù)賦能促進(jìn)。二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國”?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異，特別是隨著智能手機(jī)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的崛起，新時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境發(fā)生了顯著變化，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用成為范圍最廣、影響最強(qiáng)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，不僅為人類生產(chǎn)生活提供了便利條件，對(duì)政府公共服務(wù)供給模式、提供方式和服務(wù)效率提出更高要求。今年6月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議，審議通過《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》?！胺殴芊备母锉仨氁o跟適應(yīng)數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，打造數(shù)字場(chǎng)景應(yīng)用，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)來改進(jìn)政府管理和服務(wù)，并以此來重構(gòu)政府權(quán)力結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和管理方式，提升政府治理能力。二是營商環(huán)境優(yōu)化催進(jìn)。二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“營造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。營商環(huán)境已經(jīng)成為一個(gè)國家、一個(gè)地方的重要軟實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。黨中央、國務(wù)院非常重視，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)部署，國務(wù)院出臺(tái)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》行政法規(guī)，將優(yōu)化營商納入法治化軌道。各地百舸爭(zhēng)流，百花齊放，競(jìng)相出臺(tái)舉措，打拼營商環(huán)境。湖南省委、省政府高度重視，將優(yōu)化營商環(huán)境列入省政府“八項(xiàng)重點(diǎn)工作之一”，每年都組織營商環(huán)境評(píng)比，近年來湖南營商環(huán)境顯著提升，在全國排名大幅躍升?！胺殴芊备母锸莾?yōu)化營商環(huán)境的重要組成部分，“放管服”改革水平的高低直接決定著優(yōu)化營商環(huán)境質(zhì)量的高低。因而，“營造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”要求必須久久為功縱深推進(jìn)“放管服”改革。湖南“放管服”改革是湖南營商環(huán)境優(yōu)化的金字招牌，一直以來是為湖南營商環(huán)境加分添彩的。我們一定要大刀闊斧，乘勢(shì)而上，讓“放管服”改革持續(xù)成為湖南營商環(huán)境的標(biāo)識(shí)和優(yōu)勢(shì)。三是整體環(huán)境“水漲”推進(jìn)。目前，“放管服”改革已經(jīng)深入人心，群眾、企業(yè)、專家學(xué)者和政府等社會(huì)各界都認(rèn)可“放管服”改革，并對(duì)“放管服”改革提出了更高期待，這倒逼“放管服”改革只能前進(jìn)，不能倒退；只能深化，不能遲滯；只能勝利，不能失敗。

新成效抬高改革新坐標(biāo)

近年來，我省認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革各項(xiàng)決策部署，緊緊圍繞中心工作，建制度、打基礎(chǔ)，謀改革、創(chuàng)品牌，鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板，縱深推進(jìn)“放管服”改革取得積極成效，“一件事一次辦”上升為全國“放管服”改革重要舉措，被寫入中央《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》，在全國部署推行；深化園區(qū)“放管服”改革“四即”舉措等20余項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)做法被國務(wù)院辦公廳推介。這些做法成效為下步的改革工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，讓今后的改革站在一個(gè)新的起點(diǎn)新的坐標(biāo)上。一是“放”的更準(zhǔn)，放出高質(zhì)量發(fā)展新活力。組織編制《湖南省行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》，確認(rèn)省域內(nèi)實(shí)施行政許可事項(xiàng)688項(xiàng)，動(dòng)態(tài)調(diào)整行政權(quán)責(zé)事項(xiàng)、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單目錄，確保清單之外無許可、無權(quán)力。賦能強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略實(shí)施，賦予長(zhǎng)沙市38項(xiàng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，支持長(zhǎng)沙市共享45項(xiàng)高頻政務(wù)數(shù)據(jù)資源。全鏈條賦權(quán)強(qiáng)園，分別賦予園區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、湘江新區(qū)173項(xiàng)、97項(xiàng)、38項(xiàng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。創(chuàng)新“放管服”改革“揭榜競(jìng)優(yōu)”工作，圍繞商事制度、工程建設(shè)審批、不動(dòng)產(chǎn)登記、政策兌現(xiàn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，從小切口入手，發(fā)布10大類26項(xiàng)改革任務(wù)，14個(gè)市州、115個(gè)縣市區(qū)、28個(gè)園區(qū)踴躍“揭榜”，激勵(lì)各地競(jìng)相優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，優(yōu)化營商環(huán)境，充分釋放改革效應(yīng)。推行政策“免申即享”，全省1．64萬戶企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除582．69億元，戶數(shù)同比增加0．4萬戶、增長(zhǎng)32．3％，金額同比增加200．64億元、增長(zhǎng)52．5％。二是“服”的更優(yōu)，服出高顏值政務(wù)新形象。“一件事一次辦”成為全國最亮的政務(wù)服務(wù)品牌，在全國部署推行；“湘易辦”超級(jí)服務(wù)端上線亮相，辦理事項(xiàng)5000多項(xiàng)；開展“走流程、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動(dòng)，解決問題7247個(gè)；動(dòng)態(tài)梳理證明事項(xiàng)清單，新取消證明事項(xiàng)662項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)507項(xiàng)；推動(dòng)網(wǎng)上中介服務(wù)超市規(guī)范有序運(yùn)行，入駐機(jī)構(gòu)達(dá)3960家，新增采購項(xiàng)目1720條，成交總額達(dá)2341．81萬元，節(jié)約資金共310．66萬元；企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至1．5個(gè)工作日，有的達(dá)到1個(gè)工作日以內(nèi)，“多證合一”“兩證整合”“一網(wǎng)通辦”讓開辦時(shí)長(zhǎng)壓縮至1小時(shí)之內(nèi)；工程審批事項(xiàng)由71項(xiàng)壓減至45項(xiàng)，“多圖聯(lián)審”全流程平均用時(shí)16天，全國最快，“多驗(yàn)合一、聯(lián)合驗(yàn)收”將原來長(zhǎng)達(dá)2－3個(gè)月的驗(yàn)收時(shí)間壓縮至8個(gè)工作日以內(nèi)。三是“管”的更好，管出高品質(zhì)市場(chǎng)新秩序。制定出臺(tái)提高政府監(jiān)管效能實(shí)施方案，突出住房、環(huán)保、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管。“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管完成雙隨機(jī)任務(wù)5233項(xiàng)；對(duì)22個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┓旨?jí)分類信用監(jiān)管，曝光嚴(yán)重失信名單信息179．7萬條；聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)查不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，查辦案件227件；專項(xiàng)整治安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，對(duì)24家安全評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)行清單式、全過程監(jiān)管。

新使命催生改革新氣象

“放管服”改革作為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容和必要舉措。我們必須把“放管服”改革放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局去謀劃推進(jìn)，用更加精準(zhǔn)、精細(xì)的“放管服”改革舉措，解企業(yè)之困、穩(wěn)發(fā)展之勢(shì)。一是要為穩(wěn)增長(zhǎng)提供動(dòng)力支撐。要把“放管服”改革舉措與財(cái)政、科技、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、投資和消費(fèi)等宏觀經(jīng)濟(jì)政策結(jié)合起來，有效釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。嚴(yán)格落實(shí)《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》，組織清理歧視性和不公平市場(chǎng)待遇政策措施，組織開展濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，依法施策培育壯大市場(chǎng)主體。二是要為擴(kuò)內(nèi)需便利暢通循環(huán)。優(yōu)化重大項(xiàng)目審批舉措，提升重要項(xiàng)目落地效率。出臺(tái)支持基金項(xiàng)目審批提速的專項(xiàng)政策，實(shí)行“并聯(lián)提速、即來即審、四級(jí)聯(lián)網(wǎng)、全程網(wǎng)辦”，進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化流程，為重大項(xiàng)目建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”。全面落實(shí)階段性減征政策，積極推行消費(fèi)稅及其附加稅費(fèi)合并申報(bào)，探索消費(fèi)稅申報(bào)表預(yù)填申報(bào)，持續(xù)增進(jìn)申報(bào)繳稅便利，進(jìn)一步促進(jìn)新能源汽車、綠色智能家電等消費(fèi)，促進(jìn)培育消費(fèi)新動(dòng)能。三是要為強(qiáng)產(chǎn)業(yè)增添活力動(dòng)力。進(jìn)一步放寬先進(jìn)制造業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域率先落實(shí)“非禁即入”；切實(shí)便利先進(jìn)制造業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)營，對(duì)先進(jìn)制造業(yè)涉企經(jīng)營許可實(shí)行清單管理，率先在先進(jìn)制造業(yè)試點(diǎn)開展“承諾即入制”；強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)服務(wù)，分層分類按一定比例給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)；優(yōu)化先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，優(yōu)化檢測(cè)服務(wù)，在特種設(shè)備檢測(cè)、計(jì)量檢測(cè)等方面提供“一對(duì)一”服務(wù)；提升制造業(yè)質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)水平，大幅壓減涉及工業(yè)產(chǎn)品的行政許可事項(xiàng)和強(qiáng)制性認(rèn)證事項(xiàng)，廣泛推行產(chǎn)品系族管理，嚴(yán)格控制強(qiáng)制性認(rèn)證目錄；鼓勵(lì)利用工業(yè)騰退空間、老舊廠房?jī)?yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)或相關(guān)創(chuàng)新服務(wù)。支持園區(qū)在不改變工業(yè)用地用途前提下提高開發(fā)強(qiáng)度，建立制造業(yè)小微企業(yè)園，承載小微先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐。四是要為穩(wěn)外資營造公平環(huán)境。持續(xù)深化通關(guān)便利化改革，積極開展進(jìn)口關(guān)稅配額聯(lián)網(wǎng)核查及相應(yīng)貨物無紙化通關(guān)試點(diǎn)，擴(kuò)大“直提直裝”改革試點(diǎn)。積極保障外資企業(yè)國民待遇。認(rèn)真落實(shí)以制造業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的政策措施，嚴(yán)格落實(shí)在政府采購活動(dòng)中平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)有關(guān)政策要求，不斷優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，無歧視性和排他性對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)。全力支持企業(yè)開拓國際市場(chǎng)，建好用好跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)創(chuàng)新貿(mào)易金融產(chǎn)品，便利貿(mào)易外匯收支辦理。